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    共同富裕:徑山鎮的“3+N”模式
      發布時間:2022-05-05 10:12   來源:城市怎么辦

    面對全省高質量發展建設共同富裕示范區這一重大歷史使命,徑山鎮搶抓機遇、先行先試。徑山鎮堅持把改革作為補短板、破難題的“金鑰匙”,著力探索構建以“鄉村新社區”為基本單元、以“村·村抱團”“村·企攜手”“村·民協同”為主要機制的“3×N”徑山共富模式,致力于成為全省共同富裕建設生態型鎮域樣板。2021年8月,徑山鎮成功列入杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例首批試點案例。

    牢牢聚焦一個基本單元

    徑山鎮的鄉村新社區,不是以一個村、一個社區為界,而是以“地域相鄰、產業相近、優勢互補”為原則,成立了以徑山村、小古城村、前溪村為核心村,輻射帶動全鎮15個村社的3個“鄉村新社區”。成立聯合黨支部,設置工作專員,建立建立聯席會議等工作機制,著力突破村域壁壘,最大程度整合資源、抱團發展。

    運作成立鄉村“共富兩院”

    徑山鎮成立了徑山鄉村共富研究院、徑山鄉村共富學院“共富兩院”,邀請知名專家學者加盟。鄉村共富研究院主要以論壇、研討等為主要活動形式,為徑山共富建設提供戰略指導和理論支撐。鄉村共富學院主要通過“整合一批、定制一批、謀劃一批”的模式設置相應課程,為原住民、新村民、創業主體、鎮村干部等提供培訓授課,切實提高多元主體的綜合素質,為實現共同富裕提供有力的智力支撐。

    積極實踐三大共富機制

    機制1:

    “村·村抱團共興”,繪就共富新圖景。

    聚焦村與村如何抱團,進一步做實核心村帶動成員村,構建發展共謀、規劃共繪、資源共享、產業共興、品牌共塑、服務共推等領域高效運作的“村·村抱團共興”機制。一是繪好旅游地圖。全面梳理5個成員村20余個精品點位,推出禪意之旅、研學之游、文化之游等精品游線;二是繪好產業地圖。全面梳理整合新社區內餐飲住宿、戶外團建、文創設計等各類產業資源,著力推動“吃、住、行、游、購”等多重功能疊加,不斷豐富鄉村旅游業態;三是繪好招商地圖。梳理鄉村可用土地、存量房屋等空間,明確“有什么”;結合未來鄉村農文旅融合的總體定位,以及各成員村的差異化定位,設定招商方向和準入門檻,明確“要什么”。

    機制2:

    “村·企攜手共贏”,搭建共富新平臺。

    聚焦村與企如何合作,通過成立“村企共富聯盟”、與知名企業簽訂戰略合作協議、引導徑山商會成立“共富發展基金會”,進一步創新村與企業優勢互補、合作共贏的模式路徑,形成可持續的“村·企攜手共贏”機制。一是打造“村產企推”銷售平臺。積極構建村民原產、企業助銷的“線下+線上”產品銷售體系;二是打造“企引村留”體驗平臺。與企業建立戰略合作,推出沉浸式鄉村游體驗,推動生態農業與教育研學、文化創意等農村現代服務業串聯發展;三是打造“企需村薦”就業平臺。建立勞動力資源清單和企業需要清單,動態掌握企業用工需求和培訓需求,推進培訓就業人員工作落實落地。

    機制3:

    “村·民協同共享”,干出共富新天地。

    聚焦村與民如何協同,進一步拓展“眾人的事情由眾人商量”應用場景,以更有溫度的基層民主協商為基礎,探索更好實現共建共享的“村·民協同共享”機制。一是拓寬農戶增收渠道。梳理各成員村3246戶農戶土地集中流轉,通過協商對流轉價格、租賃期限等達成統一意見,將土地租給優質經營企業種植管理;二是推進產業轉型升級。以協商凝聚工作合力,成功打造古城慢谷游線等精品游線,成立旅游公司實施全域旅游統一管理運營;三是推動共富生態優化。增強村民主人翁意識,調動新老村民參與共同富裕的積極性和創造性,聚焦鄉村風貌提升,開展圍墻革命、垃圾分類等村民互比互學行動,為鄉村發展注入源頭活水。

    抓緊抓實五大共富行動

    制定發布“3×N”共富行動三年計劃,實施以產業發展為重點的“徑·業優創”、以綜合環境提升為重點的“徑·民優居”、以精神文明建設為重點的“徑·韻優享”、以深化基層治理為重點的“徑·鄉優治”、以數字化改革為重點的“徑·智優能”五大行動。同時編制重點任務、突破性抓手、重點改革、重點項目、典型案例等“五張清單”,做到工作落實清單化、責任化、具體化。

    01徑·業優創 

    聚焦產業發展,深挖資源稟賦,以徑山茶等特色優勢產品為切入點,強化原鄉、歸鄉、新鄉三類人才引領,統籌推進一二三產及農文旅深度融合,創新集體經濟發展模式,為共同富裕建設提供村強民富的經濟基礎。

    02徑·民優居 

    聚焦鄉村宜居,從生態環境、村莊品味、基礎設施、公共服務體系、兜底保障等方面著手,健全完善生態資源保護利用長效機制和鄉村風貌管控優化機制,為廣大群眾提供優質的綜合人居環境。

    03徑·韻優享 

    聚焦精神富足,傳承弘揚1000多年傳統的徑山文化和紅色文化,彰顯獨特文化底蘊,持續優化文化服務體系建設,培育特色文化IP品牌,不斷滿足群眾高品質精神文化需求。

    04徑·鄉優治 

    聚焦鄉村和諧,始終堅持強化黨建統領,持續深耕“眾人的事情眾人商量”民主協商議事機制,構建以共商共治促進共同富裕的體制機制。

    05徑·智優能 

    聚焦數字賦能,以數字化改革為牽引,把握數字變革機遇,全面拓展數字應用場景,完善智慧化公共服務體系建設,推動更加高效的治理和服務。

    探索構建一套指標體系

    為科學研判共同富裕建設水平,徑山鎮積極編制了以徑山為樣本的生態型鄉村新社區共同富裕指標體系,既緊扣省市區文件,確保上級任務可量化、可評價,又能夠反映生態型鄉鎮的發展特色。

    生態底色程度方面:包括生態富集水平、環境治理水平、空間構建水平3個一級指標,力爭到2025年,地表水水質穩定在三類級以上,生活垃圾回收利用率超60%,綠道、游步道等慢行交通系統里程超100km,生態環境保護和空間構建水平不斷提升。 

    產業發展程度方面:包括融合水平、活力水平、效率水平、富裕水平4個一級指標,力爭到2025年,農業、工業單位產出加快提升,農文旅融合水平不斷增強,居民人均可支配收入年均增幅10%以上,家庭年可支配收入20-60萬元群體比例達50%。

    精神自信程度方面:包括文體功能水平、文化教育水平、文明素養水平3個一級指標,力爭到2025年,從業人員技能培訓覆蓋率達95%,每萬人擁有文體場館面積超4500m2 ,文明好習慣加快養成,群眾能有更多的時間參與到各類健康的文體活動中去。

    宜居生活程度方面:包括基礎設施便民水平、一老一小保障水平、公共保障服務水平3個一級指標,力爭到2025年,5G網絡覆蓋率、睦鄰友好設施普及率均達100%,老年人助餐點達20個以上,每千人口嬰幼兒托位基本滿足群眾需求,各類公共基礎配套不斷完善,廣大群眾能夠充分享受便捷高效的公共服務。

    整體智治程度方面:包括黨建引領水平、法治效能水平、數字管理水平3個一級指標,力爭到2025年,村級事務全過程民主協商參與率,及村級重要決策法律顧問參與率均達100%,初信初訪化解率95%以上,萬人成訟率低于全區平均水平,整體智治實現率穩步提升,形成更加民主、和諧、穩定的良好社會氛圍。

    本文通過梳理解讀徑山鎮“3×N”模式,認為徑山模式具有以下創新路徑:立足本地特色,充分整合激活區域資源要素;創新體制機制,建立共商共治、抱團共富的體制機制;搭建協同體系,推進“政產學研資用”深度融合;推進有效實施,制定清單化行動抓手與指標型目標體系;加強數字賦能,建立高效協同的數字化治理平臺,這些新路徑、新做法、新指標非常值得復制推廣,供各地鄉村學習借鑒。

    審核:接棟正

      作者:姜圣華  編輯:陳俊男
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