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    依托“負碳”優勢,做好共同富?!疤嘉恼隆?——浙江麗水“高質量綠色發展”實踐
      發布時間:2022-05-09 09:53   來源:城市怎么辦

    2021年6月,中共中央、國務院發布《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》中指出,要踐行綠水青山就是金山銀山理念,高水平建設美麗浙江,支持浙江開展國家生態文明試驗區建設,繪好新時代“富春山居圖”。作為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發地和先行實踐地,浙江麗水是黨的十八大以來國內首批扶貧開發試點的三個地級市之一,首個生態產品價值實現機制試點地區。

    作為加快發展地區,麗水既是當前浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區工作中的短板所在,也是未來浙江省打造新發展格局中有望成為新增長點的關鍵所在。麗水身處華東六江之源,長三角之巔,自然條件、地理區位優勢明顯,是生態資源富集地區的代表。對于麗水而言,如何推進跨越式發展,實現產業綠色低碳轉型、生態惠民富民,關鍵是抓住“碳中和”窗口期,做好共同富裕的“碳文章”。

    一、依托“負碳”優勢,創建碳中和先行區

    2021年中央經濟工作會議上提出,要“盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”。碳排放強度、總量“雙控”一直以來也是產業低碳化發展的重要目標。早在2019年,麗水市的碳排放就達到-127.6萬噸的負值水平,2010—2019年麗水市累計森林碳匯吸收6607.59萬噸CO2當量,10年中有8年是溫室氣體負凈排放,10年累計溫室氣體凈排放量達到-892.91萬噸CO2當量,按5%的置信區間計算,從綜合碳排放總量、能源結構和高質量發展態勢來看,麗水市已初步具備率先實現碳中和的條件。

    2021年發布的《麗水加快跨越式高質量發展建設共同富裕示范區行動方案(2021—2025年)》中,明確提出麗水將創建中國碳中和先行區。方案中提出,在項目方面,麗水將通過開發林業碳匯、濕地碳匯等項目,建設碳匯基地。在產業方面,計劃在農產品、竹木制品等行業率先推行碳足跡、碳標簽制度,建立低碳高效產業體系。在金融方面,開展氣候投融資試點,實施一批零碳(低碳)試點示范項目。在技術方面,重點探索重點行業領域碳排放評價納入環境影響評價體系,發揮環評對“高能耗、高排放”項目源頭控制作用,推動碳排放末端治理與利用技術的應用。在平臺方面,未來將開展碳中和信息化平臺試點,建成生態系統碳匯數據庫,基本實現碳中和數字化管理。

    為支持創建中國碳中和先行區,麗水還與國內知名專家和專業機構合作,打造了一套涉及碳中和方方面面的“制度集群”:組織編寫浙江省首個地方性林業碳匯方法學——《浙江省麗水市森林經營碳匯普惠方法學》,并研究制定《浙江省麗水市林業碳匯開發及交易管理暫行辦法》,出臺《麗水市綠色低碳示范行動方案》、《麗水銀行業保險業支持“6+1”重點領域 助力碳達峰碳中和行動方案》等激勵文件,搭建政策、規劃、標準、機制四位一體的制度體系。盡快形成一批可復制、可推廣的低碳城市建設經驗,是在中國碳達峰、碳中和攻堅中的麗水擔當。

    二、挖掘碳匯潛力,盤活生態資源

    麗水碳匯資源豐富,森林覆蓋率高達81.7%,位居全國第二;多年平均水資源量為185億m3,人均水資源占有量約7400m3,為浙江全省人均水資源占有量的4倍多、全國人均水資源占有量的3.5倍,有“華東水塔”之稱,擁有可開發水電資源327.8萬kW,占全省可開發量的1/3,可開發的抽水蓄能資源在1000萬kW以上,風電、光伏發電在400萬kW以上,抵消化石能源碳排放的潛力巨大。根據麗水市組織編制的浙江省首個地方性林業碳匯方法學——《浙江省麗水市森林經營碳匯普惠方法學》測算,截至2020年底,麗水市可開發用于碳匯交易和大型活動碳中和的碳匯總量為174.52萬噸,碳匯潛力巨大。

    麗水在碳匯交易方面積極探索,早在2021年8月,浙江麗水市政府就與湖南森海碳匯有限責任公司達成戰略協議,正式啟動在麗水林業碳匯資產的開發合作。2021年10月,麗水市出臺《麗水銀行業保險業支持“6+1”重點領域助力碳達峰碳中和行動方案》?!斗桨浮访鞔_以實現金融領域碳達峰碳中和為目標,探索制定“零碳”銀行保險機構(網點)地方標準,率先分批次、分層次推進機構(網點)裝修建設及日常運營低碳、零碳,建設一批區域性示范型“零碳”機構網點。2022年1月,中國工商銀行麗水分行和龍泉農商銀行蘭巨支行率先打造低(零)碳金融網點,通過購買林業碳匯指標,抵消自身運營和裝修過程中產生的碳排放。這是麗水市首次為金融網點頒發碳中和證書,同時也是社會資本首次購買碳匯。專家預計,如果麗水市把蘊含在綠水青山中的“碳匯”金礦開發出來,那么預計每年可穩定實現數億、甚至數十億的碳匯收入,這同時也是麗水市依托綠水青山實現生態經濟化、建設共同富裕示范區的重要一步。

    三、利用清潔能源,激活資本力量

    要實現“碳達峰、碳中和”目標,節能減排是第一選擇,但長遠看來最根本要調整能源結構,關鍵問題要解決替代性能源。在國家推動能源生產和消費革命戰略、浙江省創建國家清潔能源示范省的大背景下,麗水市十四五規劃綱要提出,大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業,全面開展生態水電示范區建設,加快推進清潔能源示范縣建設。

    麗水擁有發展綠色能源的良好資源稟賦。水能資源十分豐富,全市境內擁有甌江、錢塘江等六大水系,可供開發常規水電資源327.8萬千瓦,約占浙江省可開發量40%,享有華東水電基地稱號;高山地帶風能資源較為豐富,境內海拔1000米以上的山峰3573座,技術可開發和利用的風能儲量200萬千瓦以上,約占全省陸地可開發和利用的風能儲量50%。全市擁有比較豐富的土地、水域以及菇棚、建筑屋頂等資源,可結合農(菇)業、漁業發展農光互補和屋頂光伏發電,技術可開發裝機容量400萬千瓦以上,是浙江省光伏發電最具增長潛力的地區之一。全市森林覆蓋率達80.79%,林業采伐、加工剩余物等生物質資源豐富,具備較大的生物質能開發潛力。

    依托良好的資源稟賦,麗水在全國首開水電資源開發權有償出讓的先河。2002年,遂昌、景寧率先在全省乃至全國開展對水電資源配置市場化工作的探索和實踐,規定新開發水電項目的資源開發使用權實行公開招標和有償出讓。2014年,麗水市大力推進光伏、風電等新能源開發項目建設,農光互補地面光伏電站示范應用在縉云縣率先實現零突破,全市首個風電項目華能黃源風電場在云和縣建成投產,建成龍泉、松陽2座生物質發電廠和麗水市區垃圾焚燒發電廠。2020年,麗水建成全省首個綠色能源虛擬電廠,聚集了55萬千瓦周調節水電站和45萬千瓦下游徑流電站,最大具有百萬級能源調節能力,依托自主開發的水電智慧調度平臺,靈活實現電網輔助調控。

    2014年5月,國家發改委發布首批80個基礎設施等領域鼓勵社會投資項目,作為加快投融資體制改革,推進投資主體多元化,進一步發揮社會資本作用的“試驗田”,其中清潔能源項目領銜首批鼓勵社會資本參與的項目。早在2017年,浙江省就出臺《浙江(麗水)綠色發展綜合改革創新區總體方案》,方案中明確支持麗水設立綠色產業子基金,并納入世界銀行浙江省綠色產業基金總體框架,推進生態資源資產化改革。2020年11月,麗水市高質量綠色發展產業基金正式設立。采取定向基金、非定向基金、直接投資的模式進行運作,以股權投資方式重點投向我市精密制造、健康醫藥、半導體全鏈條、時尚產業、數字經濟五大產業集群,以及環保、旅游、金融、文化、鄉村振興等重點產業,并積極探索各類創新業務,吸引各類高端資源要素集聚麗水。運行1年多以來,以麗水開發區為例,麗水開發區以“政府背書”形式,設立綠色產業發展基金,與上海專業的股權投資基金管理公司合作,投資總額約14.2億元,直接撬動社會資本約95億元,招引項目11個,扶持本土企業9家。同時,麗水開發區與8家銀行、社會機構簽訂戰略協議,設立10億元規模并購基金。麗水經濟技術開發區出資4.25億元,撬動銀行超8億元“并購貸”,引導社會資本1.5億元,同時激活上市公司本身約30億元的市場價值,預計未來每年可為開發區貢獻稅收超2億元,實現了以小博大、投石起瀾的資本效應。

    在建設共同富裕美好社會山區樣板的征程上,麗水已經步入了快車道,“中國碳中和先行區”、“新時代的賣碳翁”、“華東綠色能源基地”,屬于麗水的標簽成為了城市綠色低碳“新名片”,也為山區高質量綠色發展開辟了新路徑,翻開了麗水共同富裕示范區建設的新篇章。

    參考文獻:

    [1]《麗水市十四五規劃全文和二〇三五年遠景目標》

    [2]何曉玲:《浙江奮力建設共同富裕林業示范區》,《浙江林業》

    [3]周愛飛、張豐:《“碳達峰、碳中和”雙約束下生態資源富集地區的發展路徑探尋—以浙江省麗水市為分析個案》,《環境保護》,2021,17期

    審核:蔡 峻

      作者:王莉萍  編輯:陳俊男
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